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鄭州城管首次回應(yīng)“撤梯”:是為登記保存違法工具
當(dāng)時，執(zhí)法人員是如何發(fā)現(xiàn)廣告牌的安裝違法的？為什么要執(zhí)意帶走梯子呢？又是否履行了應(yīng)有的法定手續(xù)呢？就此，央視記者來到了執(zhí)法人員所在的鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局，綜合執(zhí)法局副局長秦新東接受了央視記者的獨家專訪。
鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長 秦新東：我們的執(zhí)法人員在我們的玉港路和鑫港大道進行巡查的時候，發(fā)現(xiàn)有一處建筑上面正在做戶外廣告。經(jīng)查，這個沒有辦理相關(guān)的手續(xù)，我們就責(zé)令他進行拆除。
秦新東副局長介紹，廣告牌安裝需要事先獲得許可。
鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長 秦新東：主要還是違反市容，違反《鄭州市戶外廣告和招牌設(shè)置條例》的規(guī)定。依照《條例》的規(guī)定，是要事先進行許可。
記者：這個許可也是由咱們來做？
鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長 秦新東：嗯，對。
對于帶走梯子這種執(zhí)法方式，秦新東副局長用了一個詞語進行表述，“登記保存”。
記者：違法的這個安裝的工具給收繳了，是能這么理解嗎？
鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長 秦新東：是登記保存吧。當(dāng)時執(zhí)法人員就把他使用的工具進行了登記保存。
秦新東副局長介紹，事發(fā)當(dāng)晚，綜合執(zhí)法局就對事件進行了調(diào)查。
鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長 秦新東：事發(fā)的當(dāng)晚我們就對這個事情進行了初步的調(diào)查，對當(dāng)時涉及到事情的中隊長進行了免職處理。對所在轄區(qū)的大隊長進行通報批評，并且責(zé)令他們要配合公安機關(guān)展開相關(guān)的工作調(diào)查。當(dāng)時我們其他是停職，全部是停職，最關(guān)鍵是我們必須要全力配合公安機關(guān)展開調(diào)查。
秦新東副局長介紹，這次事件對他們的觸動很大。
鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局副局長 秦新東：事情的發(fā)生對我們確實需要深刻的反思和警醒，就是在依法、依歸執(zhí)法的過程中，如何能做到執(zhí)法適當(dāng)。在嚴(yán)格執(zhí)法和溫情執(zhí)法之間，找到一個平衡點。那么在隊伍的建設(shè)管理方面，我們還要不斷地加強，還有很長的路要走。（來源：央視新聞）
>>媒體追問
怎樣處理涉事執(zhí)法人員？
同時，經(jīng)過調(diào)查，警方發(fā)現(xiàn)，帶走梯子的執(zhí)法人員在這起事件中也有著不可推脫的責(zé)任。
鄭州航空港公安分局執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室主任 趙瑩：第二天我們對執(zhí)法隊員進行了詢問、了解情況。我們先將綜合執(zhí)法的相關(guān)隊員詢問之后，了解到是涉嫌職務(wù)犯罪，然后我們就將行政執(zhí)法隊員移交紀(jì)檢監(jiān)察部門進行處理。
對于執(zhí)法隊員的調(diào)查情況，當(dāng)?shù)丶o(jì)委工作人員表示，正在積極調(diào)查。
記者：人咱們是在控制著嗎，還是說？
鄭州航空港區(qū)紀(jì)委副書記 高志敏：紀(jì)委有很多手段，我在這里不便多說，紀(jì)委正在調(diào)查階段，所有調(diào)查階段需要采取什么措施就采取什么措施，
高志敏副書記介紹，他們對執(zhí)法人員的調(diào)查嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)。
鄭州航空港區(qū)紀(jì)委副書記 高志敏：對于這個事件，紀(jì)委的態(tài)度是對涉及到的執(zhí)法人員違規(guī)違紀(jì)問題，紀(jì)委將堅決按照依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，決不姑息，決不袒護。（來源：央視新聞）
監(jiān)控拍到撤梯畫面 警方已帶走錄像
在案發(fā)現(xiàn)場的南面，記者發(fā)現(xiàn)有一個監(jiān)控攝像頭正對著案發(fā)現(xiàn)場，經(jīng)過詢問，事發(fā)后，監(jiān)控錄像已經(jīng)被警方帶走。據(jù)了解，這個監(jiān)控確實拍到了城管執(zhí)法隊員撤走梯子的畫面，但是具體過程究竟是怎樣的呢？鄭州市航空港區(qū)管委會宣傳部，以案件正在調(diào)查為由，拒絕了記者的采訪請求。
2月1日，記者再次來到了航空港區(qū)管委會，未能獲得任何答復(fù)。不過，透過其他媒體對管委會黨政辦副主任李自強的的采訪，不難看出管委會的態(tài)度。
在回答記者“撤走梯子后工人該如何下來”的問題時，李自強說，順著繩子下樓是施工人員歐某自己當(dāng)時的想法，他可以有其他的下樓方式。李自強稱咨詢過專家，由于消防以及維護需要，樓房的每個單元都有一個通道通往樓頂，事發(fā)樓房雖然只有8.8米，也建設(shè)有這樣的通道。
然而，湘新圖文廣告的歐聰燕向記者反映，現(xiàn)場并沒有李自強所說的那種下樓通道，記者在案發(fā)現(xiàn)場查找后，也沒有發(fā)現(xiàn)類似通道。
記者：就是上那個房頂只能從那個梯子上，從平臺的二樓是沒有出入口的？
涉事湘新圖文廣告店主劉勤的妻子 歐聰燕：是。（來源：央視新聞）
>>此前報道
官方回應(yīng)：他三十歲了 應(yīng)該要有危險和安全的意識
2月1日，在航空港區(qū)綜合執(zhí)法局內(nèi)，港區(qū)管委會黨政辦副主任李自強就城管撤梯事件給予最新回應(yīng)。他稱，事發(fā)時，6名城管執(zhí)法人員在現(xiàn)場停留40多分鐘后，因還有其他執(zhí)法任務(wù)，便將梯子暫扣帶走，并當(dāng)場履行了告知還梯的義務(wù)。"據(jù)我了解，之前城管執(zhí)法時并無此類處置操作，但撤走梯子不是想摔死這個人。退一步說，30歲的人了，也應(yīng)該有安全意識。"（來源：新京報）
和回應(yīng)相比，網(wǎng)友更關(guān)注手上的“煙”
雖然事件發(fā)生已經(jīng)過去了一段時間，但還是有很多網(wǎng)友持續(xù)關(guān)注著此事進展。不過，這則視頻發(fā)布之后，在評論里，許多網(wǎng)友關(guān)注的不是單純的該領(lǐng)導(dǎo)所回應(yīng)的內(nèi)容，而是他吸煙的鏡頭。
該領(lǐng)導(dǎo)后面墻上貼著醒目的“禁止吸煙”標(biāo)識，然而手上卻拿著煙霧繚繞的香煙，前面放著大大的煙灰缸。雖然這一幕僅有短短10秒，但也被許多眼尖的網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)了。（來源：中國之聲）
>>事件回顧
城管抽走作業(yè)梯子 廣告牌安裝工用繩下地不慎墜亡
近日，一則“鄭州城管把梯子抽走造成一廣告牌安裝工墜亡”視頻引發(fā)關(guān)注。今日(1月26日)，鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局回應(yīng)稱，經(jīng)調(diào)查，當(dāng)日廣告牌安裝屬違規(guī)施工，執(zhí)法人員將施工使用的三輪車和梯子暫扣，后一名施工人員從樓頂部順著繩子向下滑時不慎墜落，后經(jīng)搶救無效死亡。初步處理決定，對幾位執(zhí)法人員免職、停職處理，同時，相關(guān)人員正在配合警方的調(diào)查。
網(wǎng)傳視頻顯示，天色已晚，一棟三層建筑樓樓下一男子躺在地上，周圍有數(shù)名警察在警戒線內(nèi)執(zhí)勤，建筑樓頂可看到另外一名男子。
湘鑫圖文廣告老板稱，死者歐某是她店里廣告牌安裝工人。23日上午，她安排歐某與另外一名工人周某到鑫港校車服務(wù)有限公司處安裝廣告牌。她稱，接到的業(yè)務(wù)是在樓頂裝鈦金字，“從23日早上開始裝，下午時已經(jīng)快完工了”。
該老板稱，大約23日下午4點半，歐某給她打電話稱城管來了，說沒有辦理安裝許可證，讓把廣告牌拆了，“電話里說兩個工人在上面拆，城管嫌拆得慢，就把梯子帶走了。讓兩個工人稍微等一下，那么冷的天，工人們也沒聽?！庇心繐粽吒嬖V她，在沒有梯子的情況下，歐某下不來，就用繩索從樓上滑下來，過程中不慎墜落死亡。
死者歐某家屬告訴新京報記者，出事后，他第一個趕到現(xiàn)場，看到樓上懸掛一條繩子，另一位安裝工站在樓頂，此時歐某已經(jīng)墜落到地面，口鼻處均有血跡。“他頭上有血，我一直在按著幫他止血，掐人中也沒有反應(yīng)?！?/span>
25日，航空港區(qū)第一人民醫(yī)院急診科工作人員向記者證實，1月23日下午5時57分，醫(yī)院接到120求救電話，隨即趕往航空港區(qū)長途汽車站東北角一大樓處，一男子高空墜樓搶救無效死亡。（來源：新京報）
歐湘斌家屬簽署放棄追究劉勤民事、刑事追責(zé)的諒解書。新京報記者趙蕾 攝
>>家屬表態(tài)
“是城管撤梯在先，不怨劉勤，不想看到他坐牢”
1月23日，鄭州航空港區(qū)一文印店兩名廣告牌安裝工在樓頂安裝廣告，因?qū)龠`規(guī)施工，鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員要求將廣告牌拆除，并將施工現(xiàn)場使用的三輪車和梯子暫扣帶走。隨后，施工人員歐湘斌從三樓頂部順著繩子向下滑時不慎墜落，經(jīng)搶救無效死亡。
24日上午，歐湘斌的三哥趕來處理后事，歐聰艷在沃京大酒店與他見面，兩人面對面坐著哭。
歐湘斌31歲，未婚，是湖南省新化縣爐觀鎮(zhèn)青山鄉(xiāng)口前村人，也是劉勤在"青山中學(xué)"同屆的同學(xué)。初中三年，他們周末一起爬山，去網(wǎng)吧，相互串門，是別人眼中的"鐵哥們兒"。
歐家是村里少見的貧困戶。2012年，他的父親因癌癥去世。如今，他大哥殘疾，二哥體弱多病，三哥在廣東謀生，65歲的母親還在4畝地里種水稻。
去年5月初，劉勤夫婦在航空港長途汽車站旁的新店開業(yè)，邀請歐湘斌過來干活，本意是"關(guān)系好，相互幫襯一把"。
見到歐湘斌的三哥，歐聰艷不停地道歉。三哥卻安慰她說，別太自責(zé)，是城管撤梯在先，這種事誰也不愿看到。
26日，鄭州市公安局發(fā)布公告，稱已將違規(guī)設(shè)置廣告牌并涉嫌造成重大責(zé)任事故的"湘新圖文廣告"負(fù)責(zé)人劉勤刑拘。歐聰艷近乎陷入絕望。她急得整夜合不上眼，一口飯也吃不下。
轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在28日?？谇按宕彘L胡生數(shù)負(fù)責(zé)協(xié)助死者家屬與劉勤、航空港區(qū)城管等方面談判賠償金額的事宜。歐湘斌母親告訴他，不想看到劉勤坐牢，也從沒怨過他，爭取事情早日和平解決。
談判結(jié)果很快擬定:"'湘新圖文廣告'負(fù)責(zé)人賠償和援助死者家屬共計43萬元，死者家屬自愿放棄追究劉勤的民事、刑事責(zé)任，并在諒解書上簽字。（來源：新京報）
1月31日晚，劉勤被取保候?qū)徎氐降艿艿陜?nèi)。 新京報記者趙蕾 攝
“以后我替湘斌好好孝順您”
諒解書推進了劉勤取保候?qū)彽倪M程。加上青山鄉(xiāng)書記何鵬的擔(dān)保，新港派出所于1月28日通知歐聰艷，劉勤一兩天內(nèi)就能放出來。
劉勤沒有就相關(guān)責(zé)任方的態(tài)度和處理結(jié)果發(fā)聲。他還是那句話，"歐湘斌的死我也有責(zé)任，一直很難受，很自責(zé)。
"我對不起湘斌，是我沒照顧好他。"被人問及此事時，劉勤一開口就道歉。但更多時候，他保持沉默，不愿提及當(dāng)天的任何細(xì)節(jié)。
2月2日，劉勤也坐上了回家的火車，他趕著親自見一面歐母。"又是內(nèi)疚，又是感激，更想送湘斌最后一程。"劉勤心里五味雜陳。
面對歐母時，又該如何開口，他想了半分鐘，憋出一句，"以后我就替湘斌好好孝順您吧。"（來源：新京報）
>>專家解讀
城管撤梯 是否符合執(zhí)法規(guī)范
如果城管執(zhí)法人員履行了法定程序，那么在施工人員仍在樓頂?shù)那闆r下，城管將梯子直接拿走的這種方式是否符合執(zhí)法規(guī)范呢？
中國政法大學(xué)教授 王敬波：整個行為所表現(xiàn)出來的是非常專橫，非常簡單粗暴，完全沒有估計到行為人正在拆除這樣的一種事實，也沒有充分地考量到，梯子撤走了當(dāng)事人怎么下來，這樣的一個關(guān)乎安全的一個問題。
法學(xué)專家：或?qū)⑸鏋E用職權(quán)罪
不規(guī)范的執(zhí)法行為，如果造成了一定的損失，在法律上要承擔(dān)怎樣的責(zé)任呢？北京大學(xué)陳永生教授認(rèn)為，如果城管隊員的執(zhí)法行為被有關(guān)部門認(rèn)定存在問題，那么很可能會涉及濫用職權(quán)犯罪。
北京大學(xué)法學(xué)教授 陳永生：所謂濫用職權(quán)罪按照刑法的規(guī)定是指國家機關(guān)工作人員，超越法定的權(quán)限來處理他無權(quán)處理的事務(wù)，或者是雖然在他權(quán)限范圍之內(nèi)，但是他沒有按照法律規(guī)定的條件、方式、程序隨心所欲的來處理事務(wù)，這個造成了重大的人員傷亡或者是嚴(yán)重的財產(chǎn)損失的行為，這構(gòu)成濫用職權(quán)罪，按照司法解釋的規(guī)定，濫用職權(quán)如果是造成一人死亡或者是三人以上重傷，或者是30萬元的財產(chǎn)損失的話，應(yīng)該是追究刑事責(zé)任的。
這起事件的責(zé)任應(yīng)該如何劃定呢？王敬波教授認(rèn)為，除了執(zhí)法隊員一方，其他涉事各方對這起事件也應(yīng)負(fù)有一定的責(zé)任。
中國政法大學(xué)教授 王敬波：校車公司和文印店的老板，在整個安裝過程當(dāng)中，是不是有必要的安全設(shè)施，或者說是不是由于沒有必要的安全設(shè)施就導(dǎo)致了人身傷亡，這個是涉及到責(zé)任事故的認(rèn)定。第三個就是當(dāng)事人也疏忽大意，也沒有意識到在沒有梯子的情況下，直接下來可能帶來的風(fēng)險。所以實際上這個意外事件的造成是多種原因共同形成的。
面對實際執(zhí)法時的復(fù)雜環(huán)境，執(zhí)法人員應(yīng)該如何執(zhí)法呢？王敬波教授認(rèn)為，雖然執(zhí)法人員有時會面臨一些困難，但是不應(yīng)就此放松對執(zhí)法規(guī)范化的要求。
中國政法大學(xué)教授 王敬波：雖然在城管執(zhí)法過程中，可能會因為它面臨的這種違法行為量是非常大的，而且很多都是稍縱即逝的，所以在執(zhí)法的時候，確實是面臨著整個規(guī)范化過程中很大的一個困難。但是我們不能夠因為這種執(zhí)法的現(xiàn)象我們就放松對城管的執(zhí)法的要求，所以還是應(yīng)該進一步地提升我們的城管整個執(zhí)法過程中的規(guī)范化操作的這樣的一種能力。（來源：央視新聞）
>>媒體評論
中國的土地上，沒有如此"依法執(zhí)法"!
城管抽梯，還要打著"依法執(zhí)法""依法行政"的旗號辯解，是典型的歪嘴和尚念經(jīng)。自己沒有法治意識，沒有法治觀念，還讓人民群眾誤解法律、誤解法治。
城管執(zhí)法是政府部門與人民群眾距離最近的行政行為之一，但看似一個簡單的罰款、沒收、限期整改、恢復(fù)原狀，其實都必須依據(jù)行政合法性原則，而行政合法性原則絕不是將法律法規(guī)機械執(zhí)行到如此地步!
依法行政，必然要包括合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、責(zé)權(quán)統(tǒng)一六個基本要素，缺一不可，少了哪一個都不叫依法行政。反觀城管抽梯，這位"領(lǐng)導(dǎo)"只強調(diào)"履行告知義務(wù)"的程序正當(dāng)，仿佛只要是"履行告知義務(wù)"就是依法行政的一切。
搬走工人們下樓的唯一工具，讓工人們在零度的嚴(yán)寒中凍了幾個小時進退兩難，最終一人失足跌落，共和國的土地上沒有如此的"合法"，沒有如此的"合理"，更不可能存在這種"高效便民"。
當(dāng)?shù)氐?關(guān)鍵少數(shù)"對"依法執(zhí)法""依法行政"都是如此以偏概全，很難想象他所管理的執(zhí)法者們是如何理解"依法"二字的含義。
法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?；闹嚨?城管抽梯"還要荒謬地找"法律"做借口，用法律的強制力掩耳盜鈴，只會再一次損害法律的權(quán)威，危及法律的生命。就如同在"禁止吸煙"的警告牌下吸煙一樣，讓警告形同虛設(shè)。
習(xí)近平總書記一針見血地指出，能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政。
顯然，這個地方的一級政府還遠(yuǎn)沒有抓住"關(guān)鍵"。
缺德的"法治"，絕不是法治!
工人在樓上施工作業(yè)，搬走梯子。如果是頑童做出此事，人們會責(zé)罵他惡作劇沒有家教;而如果是成年人為之，人民群眾只會送出兩個字--"缺德"。
徒法不能以自行，再好的法律也需要人來執(zhí)行。法律的確立和實施，歸根到底是人的活動過程，法治是靠人來實現(xiàn)的。見物不見人，法治也就無從談起。
如果執(zhí)法司法人員沒有過硬的思想道德素質(zhì),憑自己的好惡去執(zhí)法,甚至知法犯法,見利忘法,再好的法律也無法得以實施,更談不上實現(xiàn)法治。
增強法律實施的道德底蘊,關(guān)鍵是要增強執(zhí)法司法人員的道德修養(yǎng)，實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法,這是增強法治道德底蘊的主要環(huán)節(jié)和舉措。
執(zhí)法的人不能"缺德"，法治同樣不能"缺德"。
人無德不立，國無德不興，缺少了德治的法治就會喪失靈魂。在管委會領(lǐng)導(dǎo)的回應(yīng)中，句句把法治掛在嘴上，卻處處顯示出咄咄逼人的傲慢，有官話有套話，卻沒有歉意、沒有誠意。喪失了靈魂的法治，具象化在短短的視頻中。
沒有法治的"德治"最終會變成人治，而沒有德治的"法治"最終會變成權(quán)力的傲慢。這樣的情形，在中國歷史上，在當(dāng)今世界上，都屢見不鮮。
輿論的反映，實質(zhì)上是人民群眾的道德需求，造成人民群眾道德需求不足的，是那些城管的執(zhí)法，更是那位領(lǐng)導(dǎo)夾著煙卷的回應(yīng)。
法安天下，德潤人心!
心中沒有人民，必被人民拋棄!
一把被撤走的梯子，一條被忽視的生命。沒有人想見這樣的悲劇，但最令人痛心的是，我們本可以避免它的發(fā)生!
販夫走卒，引車賣漿。撐起我們這個時代的，正是歐湘斌這樣的億萬普通勞動者。因為他們，我們的城市才變得更加美好。
城管隊員不會因為多等了裝廣告牌的工人幾分鐘，而被認(rèn)為失職。但沒有顧及到撤走梯子后，可能出現(xiàn)的安全隱患，卻是實實在在失了民心!
還有那位在禁煙辦公室吞云吐霧的李主任，我們的這些管理部門的工作人員，壓根兒就不知道我是誰、為了誰。根本就沒有初心，何來"不忘初心"!
在十九大報告中，有兩個字出現(xiàn)了超過二百次--那兩個字就是"人民"。"全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)"，習(xí)近平總書記這句話鏗鏘有力，貫穿始終。
反觀城管撤梯子事件，若心中有人民，就不會有那種愚蠢缺德的舉動;若心中有人民，就不會有那種愚蠢惡心的"發(fā)布會"表演!
是人民選擇了我們，也是人民養(yǎng)育了我們，共產(chǎn)黨人的"不忘初心"，不忘的就是一切為了人民的心。
行善者則百姓悅，行惡者則子孫怨。歷史反復(fù)證明，誰辜負(fù)人民信任，侵害人民利益，終將被人民所拋棄!
共和國能走到今天，是因為一直同人民保持著血肉聯(lián)系，才跨過一道又一道溝坎，取得一個又一個勝利。
只有永遠(yuǎn)給權(quán)力以謙卑之心，永遠(yuǎn)對人民有敬畏之情，才有共和國的未來!（來源：長安劍）
（北京時間綜合央視新聞、新京報、長安劍等報道）